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吴林代表:关于加强社区居委会公章管理的建议
时间: 2018-08-10 15:03:39 来源: 开户免费送白菜娱乐网督查室

  社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。从性质和职能看,它并不是政府部门,没有任何行政职能,自然各种名目的盖章也应该不在社区工作范畴之内。但是,近年来,市民越来越多的事情需要社区居委会提供盖章证明,社区居委会盖章似乎也成为社区的主要工作之一。由社区盖章乱象引发的法律纠纷也屡屡出现,急需加强规范与管理。

  一、目前社区公章使用中存在的问题

  (一)居民所需社区盖章名目繁多

  随着经济转轨、社会转型,大量单位人转变为社会人。很多居民从事个体职业或自主就业,没有主管单位,在遇到需要单位盖章证明时,只好到所在的社区居委会来盖章证明。这其中有许多证明是社区无法核实的,如伊春市一个社区在2017年一年之内开具的“长期在外地居住的夫妻关于婚姻、生育”的证明132次;“领遗属费的老人无再婚”的证明22次;“办理房屋贷款居民收入”的158次;“父子、父女、母子、母女”证明的142次;居民各种票据丢失后补办各种证件需要的开具“票据丢失证明”35次;“公产房变私产房房主认定”的证明30次;“办理工商执照所用房屋无扰民”的证明35次;“死者与生存者的关系”证明2次;“房屋过户需要公证的家庭人口数”的证明3次;“夫妻中的女方无工作、无住房”的证明126次等等。这些证明几乎每天都有居民到所在社区开具,社区正逐渐演变成万能的开证明机构。涉及劳动保障、民政、党务、计生等社区职责范围之内的均可以受理,但还有很多超出社区职责范围的。不管是买房、结婚,还是生孩子、异地就医,都需要社区给盖个章。一时之间,社区公章成了“万能章”。

  (二)社区公章乱象引发矛盾

  在老百姓看来,社区好像是“万能”的。然而,很多办事机构都觉得居委会最可能了解居民的情况,很多证明都超出了社区的能力范围,无形中增加了社区的工作难度。但现实却是,居民在办理业务的第一步就是先到社区“盖章开证明”,一些因资料不齐或其他原因无法开具证明,导致后续一系列事宜将无法办理,居民与社区的矛盾就此产生,居民认为:社区理应为民服务,为民解忧,盖章就应该出具证明。社区认为:只能证明系我辖区居民,不具备职能审批能力,超出权力范围,不能盖章开证明。居民不理解,由此引发的矛盾纠纷常常出现,严重影响了干群关系。

  (三)职权部门单位借机推卸责任

  社区开具的这些证明中,有很多事项都可以在各地政府相关部门得到证明,比如“房产证明”等一些信息是房产部门掌握;“亲属证明”可通过派出所的户籍和民政局的婚姻登记证明;“死亡证明”,医院可证明等等。正是有些单位在进行行政审批或发放有关证明时,需要通过调查才能获知符合相关条件资料时,为使复杂事情简单化,同时为回避责任,要求居民到社区盖章证明,从而使有关职能部门将本应直接面对的矛盾转嫁到了基层社区。

  二、关于规范社区公章使用管理的几点建议

  一是适时出台规范性意见。为规范社区居委会用章管理制度,加强社区居民委员会的规范管理,建议开户免费送白菜娱乐网适时出台相关规定,明确社区居委会印章印制、管理原则、使用范围和使用制度,切实规范社区的盖章工作,对社区证明事项予以规范,明确哪些该开、哪些不该开,做到既不增加社区负担,又给百姓带来便利。

  二是推进政府服务职能转变。建议各级政府积极推进行政审批制度改革,明确专门部门处理居民的各种证明申请,如一站式行政服务大厅等等,使得这项事务专门化、有效化。同时,应理顺行政审批出证行为,取消一些没有必要盖章的项目,强化各行政事业单位的责任意识。在此基础上,积极指导社区居委会进一步健全印章使用、登记、备案制度,并经社区居民会议讨论通过。把此项工作纳入居民公约,实行民主管理。社区居委会定期向居民会议通报印章使用情况,实行民主监督。三是加强宣传清章减负。进一步加大法律及相关文件精神的宣传力度,强化公民的诚信意识、行政事业单位的责任意识和社区居委会法律意识,各相关部门做到依法行政、厘清职责、清章减负,集中力量、逐个突破,尽最大努力去除社区行政化,提高社区工作效能,打一场“万能居委会”、“社区万能章”的“歼灭战”,真正让社区职责回归本位,有效打通联系服务居民群众“最后一公里”,努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织,成为社区居民最温暖的家。(采编:郭迎)

(责任编辑: 齐雪莹